国务院食安办答记者问 全面解读食品安全战略纲领性文件

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发布时间:2019-05-22 12:47

国务院食安办答记者问 周全解读食物安然计谋纲领性文件

  新华网北京5月21日电 5月20日,《中共中央 国务院关于深化革新加强食物安然事情的意见》(以下简称《意见》)公开颁布发表。国务院食物安然办认真人就《意见》相关环境,接收了记者专访。

  以下为专访内容:

  问:请先容一下《意见》出台的背景、历程和紧张意义。

  答:夷易近以食为天,食以安为先。食物安然关系人夷易近群众身体康健和生命安然,关系中华夷易近族未来。党中央、国务院高度珍视食物安然事情。党的十九大年夜申报明确提出实施食物安然计谋,让人夷易近吃得安心。习近平总布告多次作出紧张唆使,强调要把食物安然作为一项重大年夜的政治义务来抓,坚持党政同责,用最严谨的标准、最严峻的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,确保人夷易近群众“舌尖上的安然”。李克强总理多次作出指挥,强调要完善监管体系,出力提高监管效能,落实最严峻的全程监管束度,鞭策食物安然形势继续改良,切实保障人夷易近群众身体康健和生命安然。总的看,各级党委和政府对食物安然事情的珍视程度显明提高,事情力度不竭加大年夜,食物安然形势不竭好转。但食物安然仍面临不少问题和艰苦,与新期间人夷易近群众对美好生活的须要存在不小差距,“治标”的事情有待进一步巩固,“治本”的问题还没有正本清源。这些问题影响到人夷易近群众的得到感、幸福感、安然感,成为周全建成小康社会、周全扶植社会主义今世化国家的显明短板。必须深化革新破解难题,建立保障食物安然的长效机制,让人夷易近群众感触熏染到实其着实的成效。

  夷易近之所望,施政所向。根据党中央、国务院决策安排,在国务院食物安然委员会引导下,国务院食物安然办会同国家成长革新委等部门组织气力,深入调研,多次召开专家学者、政府部门、企业、协会、基层监管职员以及消耗者代表漫谈会,开展食物安然计谋相关问题钻研,梳理重点难点,钻研针对性治理规划,充沛收罗各省(区、市)人夷易近政府、中央和国家机关有关部门意见,反复钻研起草并改动形成了《意见》稿。经中央周全深化革新委员会审批后,报请中共中央、国务院印发实施。

  《意见》是贯彻落熟训练近平新期间中国特色社会主义思惟和党的十九大年夜精神的重大年夜举措,是第一个以中共中央、国务院名义出台的食物安然事情纲领性文件,具有里程碑式紧张意义。《意见》明确了当前和往后一个时期做好食物安然事情的指示思惟、基础原则和总体目标,提出了一系列紧张政策步伐,为各地区各部门贯彻落实食物安然计谋供给目标指向和基础遵守,有利于加快建立食物安然领域今世化管理体系,提高从农田到餐桌全历程的监管能力,提升食物全链条质量安然保障水平,切实增强广大年夜人夷易近群众的得到感、幸福感、安然感。

  问:《意见》主要包含哪些内容?

  答:《意见》以党的十九大年夜精神和习近平总布告“四个最严”要求为管辖,坚持问题导向、人夷易近态度、革新立异、务实管用,凸起要害环节、重点领域,以点带面、标本兼治;凸起全程监管、产管并重,风险办理、社会共治。重视总结提炼各地区各部门的履历做法和实践探索,既提出了长效轨制机制扶植义务,又提出了治理凸起问题的攻坚行径,力图让人夷易近群众见到实其着实的成效,提高安然感、知足度。

  《意见》共包含12个部分内容。《意见》阐发了食物安然面临的形势,明确了食物安然事情的指示思惟、基础原则和总体目标,环抱建立最严谨的标准、实施最严峻的监管、推行最严厉的处罚、坚持最严肃的问责、落实临盆经营者主体责任、鞭策食物财产高质量成长、提高食物安然风险办理能力、推进食物安然社会共治、加强组织引导等,安身实际,标本兼治,提出了一系列政策举措和深化革新要求。《意见》环抱人夷易近群众关心,安排开展食物安然安心工程扶植攻坚行径,集中气力治应当前食物安然领域的凸起问题。

  问:《意见》提出的食物安然事情总体目标是什么?

  答:《意见》提出了2020年近期目标和2035年中经久目标,旨在标本兼治、重在治本。到2020年,基于风险阐发和供应链办理的食物安然监管体系初步建立,食物安然整体水平与周全建成小康社会目标基础相适应。到2035年,基础实现食物安然领域国家管理体系和管理能力今世化。

  主要斟酌是,食物安然是周全建成小康社会的紧张一环,当前影响人夷易近群众安然感的凸起问题,必须加快获得治理,步伐务求可操作,目标务求可量化。到2020年农产品和食物抽检量达到4批次/千人,主要农产品德量安然监测总体合格率不变在97%以上,食物抽检合格率不变在98%以上等详细量化指标,与《“十三五”国家食物安然计划》同等,贯穿毗连事情的一连性、不变性。食物安然事情重在治本,在实现近期目标的根基上,中经久目标偏重推进管理体系和管理能力今世化。在此历程中,我国经济社会成长将日月牙异,食物领域新业态、新技巧、新模式层出不穷,也将会面临一些新环境、新问题、新挑衅,本着与时俱进的原则,偏重从食物安然标准、产地情况污染管理、临盆经营者责随意率性识诚信意识和质量安然办理水平、食物安然风险管控能力、全历程监管体系等方面提出了2035年的原则性目标。

  问:习近平总布告多次强调要用“四个最严”保障食物安然,《意见》在贯彻落实“四个最严”要求方面有哪些革新立异步伐?

  答:“四个最严”要求,表现了以人夷易近为中间的成长思惟,是食物安然事情的紧张指示方针。《意见》就贯彻落实“四个最严”要求提出了一系列革新立异步伐。

  《意见》明确,建立最严谨的标准。食物安然标准是鉴定风险和监管法律的紧张依据。近年来,有关部门合营努力构建相符我国国情的食物安然标准体系,已公布食物安然国家标准1260项,但与最严谨标准要求尚有必然差距。《意见》要求简化优化食物安然国家标准制修订流程,加快制修订农药残留、兽药残留、重金属、食物污染物、致病性微生物等食物安然通用标准,到2020年农药兽药残留限量指标达到1万项,基础与国际食物法典标准接轨。

  《意见》明确,实施最严峻的监管。食物财产链条长,风险点源多,任何一个“点上”的问题都有可能给“面上”的食物安然埋下隐患,须要泉源严管、历程严控。《意见》要求健全覆盖从临盆加工到流畅消耗全历程最严峻的监管束度,严把产地情况安然关、农业投入品临盆应用关、粮食收储质量安然关、食物加工质量安然关、流畅贩卖质量安然关、餐饮办事质量安然关。开展重点地区涉重金属行业污染土壤风险排查和整治,将高毒农药禁用范围慢慢扩大年夜到所有食用农产品,健全超标粮食收购处置长效机制,将体系反省从婴幼儿配方乳粉慢慢扩大年夜到高风险大年夜宗消耗食物,强化农产品产地准出和市场准入衔接,严峻落实收集订餐平台责任,保证线上线下餐饮同标同质。

  《意见》明确,推行最严厉的处罚。食物安然须要依法监管、重典治乱。这些年食物安然司执法例扶植成效显著,为食物安然事情供给了法制保障,但确凿还存在着违法资源低、维权资源高、司法震慑力不敷等问题。《意见》要求鞭策迫害食物安然的制假售假行为“直接入刑”,严厉袭击违法犯罪,落实“处罚到人”要求,对违法企业及其法定代表人、实际节制人、主要认真人等直接认真的主管职员和其他直接责任职员进行严厉处罚,大年夜幅提高违法资源,推行食物行业从业禁止、终生一生没世禁业,对再犯从严从重进行处罚。探索建立食物安然夷易近事公益诉讼处分性赔偿轨制。进一步完善食物安然严重掉信者名单认定机制,加大年夜对掉信职员联合惩戒力度。

  《意见》明确,坚持最严肃的问责。针对事权不清、责任不明、一些地方对食物安然珍视不够等问题,《意见》要求各省、自治区、直辖市人夷易近政府要结合实际,依法依规拟订食物安然监管事权清单。加强评议稽核,完善对地方党委和政府食物安然事情评议稽核轨制,将食物安然事情稽核结果作为党政引导班子和引导干部综合稽核评价的紧张内容,作为干部赏罚和应用、调剂的紧张参考。严峻责任穷究,依照监管事权清单,尽职照单免责、掉职照单问责。

  问:临盆经营者是食物安然第一责任人,《意见》对临盆经营者的责任作出了哪些规定?

  答:安然的食物首先是“产”出来的,从泉源上节制和提防食物安然风险,临盆经营者是责任主体。《意见》第七部分专门就落实临盆经营者主体责任提出了要求,主要包含四个方面:一是落本色量安然办理责任,设立质量安然办理岗位,配备专业技巧职员,严峻履行司执法例、标准规范等要求,确保临盆经营历程继续合规,确保产品相符食物安然标准。风险高的大年夜型食物企业要率先建立和实施迫害阐发和要害节制点体系。二是加强临盆经营历程节制,依法对食物安然责任落实环境、食物安然状况进行自查评价,主动监测其上市产品德量安然状况,对存在隐患的,要及时采取风险节制步伐。三是建立食物安然追溯体系,确保记录真实完备,确保产品源头可查、去向可追。四是积极投保食物安然责任保险,推进肉蛋奶和白酒临盆企业、集体用餐单位、屯子子集体聚餐、大年夜宗食物配送单位、中央厨房和配餐单位主动购买食物安然责任保险,有前提的中小企业要积极投保食物安然责任保险,发挥保险的他律感化和风险分担机制。此外,《意见》还提出了建立企业标准公开允诺轨制、激励企业经由过程新闻媒体、收集平台等要领直接回应消耗者咨询等要求。

  问:环抱人夷易近群众遍及关切的凸起问题,《意见》提出要开展食物安然安心工程扶植攻坚行径,详细作出了哪些安排?

  答:在系统梳理阐发的根基上,环抱人夷易近群众遍及关切的凸起问题,《意见》安排了食物安然安心工程扶植攻坚行径,用5年摆布光阴,集中气力实施10项行径,以点带面管理“餐桌污染”,力图取得显明成效。

  ——实施风险评估和标准拟订专项行径。系统开展根基性调研事情,加强风险监测,建立加倍适用于我国居夷易近的康健指示值。加快推进内外销食物标准互补和和谐,匆匆进国夷易近康健公道。

  ——实施农药兽药应用减量和产地情况净化行径。5年内分期分批淘汰现存的10种高毒农药。实施化肥农药减量增效行径、水产养殖用药减量行径、兽药抗菌药管理行径。重度污染区域要加快退出食用农产品栽种。

  ——实施国产婴幼儿配方乳粉提升行径。在临盆企业周全实施优越临盆规范、迫害阐发和要害节制点体系,自查申报率要达到100%。支持婴幼儿配方乳粉企业吞并重组。力图3年内显著提升国产婴幼儿配方乳粉的品德、竞争力和美誉度。

  ——实施校园食物安然守护行径。严峻落实黉舍食物安然校长(园长)责任制,提防发生群体性食源性疾病事故。周全执行“明厨亮灶”,建立黉舍相关认真人陪餐轨制,激励家长介入监督。落实好屯子子使命教导门生营养改良方案,保证门生营养餐质量。

  ——实施屯子子装作伪劣食物管理行径。周全清理食物临盆经营主体资格,严厉袭击制售“三无”食物、装作食物、劣质食物、过时食物等违法违规行为,果断取消“黑工厂”、“黑窝点”和“黑作坊”。用2—3年光阴,建立规范的屯子子食物流畅供应体系。

  ——实施餐饮质量安然提升行径。推广“明厨亮灶”、风险分级办理,规范快餐、团餐等大年夜众餐饮办事。激励餐饮外卖对配送食物进行封签,应用环保可降解的容器包装。大年夜力推进餐厨废弃物资本化使用和无害化处置惩罚。开展餐饮门店“厕所革命”。

  ——实施保健食物行业专项清理整治行径。周全开展严厉袭击保健食物讹诈和虚假鼓吹、虚假广告等违法犯恶行为。严厉查处各类不法贩卖保健食物行为,袭击传销。完善保健食物标准和标签标识办理。做好消耗者维权办事事情。

  ——实施“优质粮食工程”行径。完善粮食质量安然查验监测体系,健全为庄家供给专业化社会化粮食产后烘干储存贩卖办事体系。开展“中国好粮油”行径,提高绿色优质安然粮油产品提供水平。

  ——实施入口食物“国门守护”行径。将入口食物的境外临盆经营企业、海内入口企业等纳入海关信用办理体系,完善企业信用办理、风险预警、产品追溯和快速反映机制,落实跨境电商零售入口监管政策,谨防输入型食物安然风险。严厉袭击走私行为。

  ——实施“双安双创”示范引领行径。发挥地方党委和政府积极性,继续开展食物安然示范城市创建和农产品德量安然县创建活动,落实属地办理责任和临盆经营者主体责任。

  问:《意见》的出台对食物财产成长将会有什么影响?

  答:安然是成长的基石。食物安然是“产”出来的,也是“管”出来的,科学监管对食物财产良性成长具有匆匆进感化,有利于“良币摈除劣币”,有利于企业做大年夜做强。《意见》提出了鞭策食物财产高质量成长的详细步伐,革新许可认证轨制,坚持“放管服”相结合,削减轨制性交易资源,鞭策食物财产转型和农产品德量提升,加大年夜科技支撑力度,将有助于企业在保证质量安然的根基上继续康健成长。

  问:《意见》对加强基层扶植提出了什么要求?

  答:食物安然监督事情的重心在基层,加强基层扶植至关紧张。《意见》从多个方面提出了详细要求:一是明确职责定位。县级市场监管部门及其在州里(街道)的派出机构,要以食物安然为重要职责,法律气力向一线岗位倾斜,完善事情流程,提高法律效率。农业综合法律要以农产品德量安然为重点,确保监督事情落实到位。二是加强能力扶植。要加强基层综合法律步队和能力扶植,确保有足够资本实行食物安然监管职责。提高监管步队专业化水平,依托现有资本加强职业化反省步队扶植。在城市社区和屯子子建立专兼职食物安然信息员(协管员)步队,充沛发挥群众监督感化。三是强化支撑保障。加强法律气力和装备配备,确保法律监督事情落实到位。加强技巧支撑能力扶植,落实各级食物和农产品查验机构能力和装备配备标准。推进“互联网+食物”监管,充沛利用大年夜数据、云计算、物联网、人工智能、区块链等技巧,实施聪明监管。

  《意见》强调,各级党委和政府要关切爱惜一线监管法律干部,建立健全容错纠错机制,为敢于担算作为的干部撑腰鼓劲。

  问:《意见》对各地区各部门加强食物安然事情的组织引导提出了哪些要求?下一步若何抓好《意见》的贯彻落实?

  答:《意见》提出,地方各级党委和政府要把食物安然作为一项重大年夜政治义务来抓。落实《地方党政引导干部食物安然责任制规定》,明确党委和政府主要认真报酬第一责任人。强化各级食物安然委员会及其办公室统筹和谐感化。各有关部门要根据管行业必须管安然的要求,对主管领域的食物安然事情承担办理责任。各级农业屯子子、海关、市场监管等部门要压实监管责任,加强全链条、全流程监管。各地区各有关部门每年要向党中央、国务院申报食物安然事情环境。要加大年夜投入保障,将食物和农产品德量安然事情所需经费列入同级财政预算,保障需要的监管法律前提。要鼓励干部担当,加强监管步队政治思惟扶植,忠实实行监管职责。对在食物安然事情中作出凸起供献的单位和小我,根据国家有关规定给予表彰奖励。

  《意见》印发后,要害是要抓好贯彻落实,让各项规定和政策步伐履行到位、落实到位。根据安排,一是组织拟订《意见》义务分工规划,明确各项义务的牵头部门和责任单位,抓好贯彻落实。二是各地区各有关部门结合实际卖力钻研拟订详细步伐,明确光阴表、路线图、责任人。三是国务院食物安然办会同有关部门建立和谐机制,加强沟通谈判,钻研治理实施中碰到的问题。四是严峻督查督办,将实施环境纳入对地方政府食物安然事情督查考评内容,确保各项义务落实到位。

(责编:袁勃)

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